Международные миграции и человеческий капитал в условиях COVID-19
Мне в четвертый раз выпадает честь представлять Международный Комитет Красного Креста (МККК) на этом ежегодном мероприятии, где вместе с нашими партнерами из РСМД и РАНХиГС мы обсуждаем самые насущные вопросы миграции. По понятным причинам в этом году особое внимание уделяется последствиям пандемии COVID -19.
Такие организации, как МККК, ставящие интересы человека превыше всего, проявляют особое внимание к вопросам, связанным с человеческим капиталом.
Каждый день в различных странах мира МККК становится свидетелем того, как страдания вынуждают людей бросать свои дома в поисках безопасности и возможностей удовлетворить свои самые основные потребности.
Как показывает опыт МККК, более строгое соблюдение норм МГП и прав человека повышает уровень защиты гражданского населения, что способствует предотвращению вынужденного перемещения людей и сокращению его масштабов.
Часто бывает так, что в результате воздействия жизненных обстоятельств, в которых оказываются перемещенные лица, ухудшается их физическое и психическое здоровье. Они могут утратить свое независимое положение, могут жить с чувством подстерегающей их опасности, сталкиваться с высоким риском возникновения проблем со здоровьем, чаще становиться жертвами насилия. В долгосрочной перспективе это может негативным образом сказаться на их участии в экономической деятельности, которое обеспечивает им более высокий уровень защиты, позволяя перемещенным лицам вернуться к достойной жизни и вносить полезный вклад в развитие экономики принявших их стран.
Пандемия COVID-19 ухудшила и без того плачевную гуманитарную ситуацию во многих странах, пострадавших от конфликтов, климатических изменений, политической напряженности и т.п. МККК беспокоит, что от социально-экономических последствий пандемии еще больше пострадают самые беззащитные группы населения, уже остро нуждающиеся в самом необходимом: крыше над головой, питьевой воде, медицинской помощи.
Очевидно, что пандемия и ее последствия усугубляют ситуацию: растут гуманитарные потребности и уровень нищеты в мире, еще больше ухудшается положение людей, страдающих от конфликтов и насилия, усиливаются нестабильность и напряженность, утрачиваются с трудом завоеванные достижения в социально-экономическом развитии. Понятно, что не пандемия ведет к конфликтам, но она создает предпосылки, которые усугубляют их и повышают напряженность в обществе.
Конфликты делают людей менее защищенными, но верно и обратное: все более заметные экономические последствия пандемии COVID-19 явно повышают вероятность новой волны общественных беспорядков и применения силы. По мнению 78% получателей помощи МККК, которых мы опросили в 24 странах, жить стало хуже. Только у 6% опрошенных есть сбережения, достаточные для того, чтобы пережить затянувшийся шоковый период. Сегодня наибольшему риску по шкале CEVI подвергаются жители Демократической Республики Конго, Сирии и Зимбабве.
На инициированном МККК в рамках конференции круглом столе «Мигранты, беженцы и внутренне перемещенные лица в условиях пандемии» мы подробно обсудим положение мигрантов, беженцев, просителей убежища и лиц, перемешенных внутри страны. Они особенно рискуют пострадать из-за роста безработицы и нехватки рабочих мест, что в долгосрочной перспективе может сказаться на их человеческом капитале. В будущем они рискуют остаться без образования, а затем и без работы, которая бы позволила им вносить вклад в экономику.
Лица, перемещенные внутри страны
В лагерях и местах расселения перемещенных внутри страны лиц ограничен доступ к самым необходимым услугам. Такие лица не имеют возможности соблюдать необходимую социальную дистанцию, у них нет средств гигиены. Они больше других пострадают от экономических последствий карантина, т.к. их жизненные обстоятельства и без того трудны, и они в значительной степени зависят от помощи гуманитарных организаций и местного населения.
Поэтому МККК считает, что органы власти, осуществляющие меры для борьбы с COVID-19, должны подготовить и (или) предусмотреть альтернативные пути доставки помощи и способы предоставления услуг перемещенным внутри страны лицам и принимающему их населению. При этом следует создать условия, обеспечивающие охрану здоровья как перемещенных лиц, так и сотрудников, участвующих в этой деятельности. Также необходимо не только оказывать гуманитарную помощь, но и учитывать, как в долгосрочной перспективе эти меры могут сказаться на их человеческом капитале.
Государства, НПО, международные организации и службы социальной защиты должны согласовать способы, которые бы позволили и дальше безопасным образом оказывать необходимую этим людям помощь.
Мигранты
Нужно отметить, что во время пандемии некоторые государства были вынуждены принимать меры, все больше ограничивающие передвижение людей, связанное с пересечением границ. Наиболее пострадавшими от этого оказались мигранты, беженцы и другие лица, нуждающиеся в международной защите, которые были в пути или уже прибыли в страну назначения.
Учет интересов мигрантов независимо от их правового статуса в рамках осуществления мер противодействия COVID-19 не только необходим для снижения воздействия пандемии на них самих, но и важен для общественного благополучия в целом. Таким образом, особые факторы уязвимости мигрантов следует принимать во внимание во всех национальных планах противодействия COVID-19.
Экономические последствия
Больше всего от пандемии и ее экономических последствий пострадали люди, уже находящиеся в трудной жизненной ситуации. Вызванные пандемией срывы поставок гуманитарной помощи, потеря средств к существованию, растущие трудности доступа к другим источникам поддержки лишают многих беженцев и лиц, перемещенных внутри страны, возможности обеспечить себя самым необходимым. В таких обстоятельствах они рискуют остаться без пропитания и могут быть вынуждены ради выживания совершать действия губительного характера, связанные с использованием детского труда, вступлением несовершеннолетних в брак и оказанием сексуальных услуг.
Потеря работы и дохода уже привела к снижению объемов денежных переводов, что оказалось катастрофическим для 800 миллионов людей, которые полагались на получаемые средства. Мы надеемся, что органы власти будут и дальше предоставлять необходимые услуги и оказывать гуманитарную помощь, а при необходимости увеличивать их объемы. Им также следует обеспечивать льготные условия для беспристрастных гуманитарных организаций, чтобы они могли продолжать свою работу.
Деятельность МККК
МККК считает, что борьба с COVID-19 и продолжающаяся работа по оказанию помощи и предоставлению защиты людям, пострадавшим от конфликта, должны взаимно дополнять друг друга и повышать обоюдную эффективность. Мы уделяем особое внимание борьбе с COVID-19 в зонах конфликтов и на территориях, куда не имеют доступа другие организации и где мы в оказываем помощь, в первую очередь, таким уязвимым группам населения, как лица, перемещенные внутри страны, лица, содержащиеся под стражей, мигранты.
Мы вносим коррективы в нашу деятельность, принимая меры для того, чтобы наша работа с населением была безопасной. Также мы стараемся обеспечить непрерывное оказание важнейших гуманитарных услуг и в ряде мест направляем усилия на укрепление экономического положения наиболее уязвимых групп лиц.
Совместно с обществами Красного Креста и Красного Полумесяца мы помогаем разъяснять в сообществах меры контроля и профилактики заражения и обеспечивать их соблюдение; доставляем питьевую воду и санитарно-гигиенические средства в лагеря для перемещенных лиц; оказываем содействие пенитенциарным учреждениям в борьбе с инфекционными заболеваниями и принятии профилактических мер.
Для того, чтобы обеспечить людей средствами к существованию и продовольственную безопасность, мы продолжаем раздавать семена и сельскохозяйственные инструменты тем, кто занимается земледелием, и предоставляем ветеринарные услуги для скота.
Долгосрочные экономические (и последующие социальные) трудности будут намного масштабнее, чем непосредственные последствия пандемии и ущерб здоровью людей. Мы должны проявить солидарность и вместе приложить все возможные усилия, чтобы ускорить не только оказание экономической помощи, но и создание других инструментов поддержки. А учитывая, что экономические и социальные последствия пандемии сильнее всего проявятся в условиях нестабильности, международному сообществу необходимо оказать поддержать эти меры путем целенаправленного выделения ресурсов для наиболее пострадавших стран.
В заключение скажу, что мы должны сосредоточить внимание на реальных потребностях, а не искать компромиссы между борьбой с COVID-19 и другими программами помощи. Все программы должны быть нацелены на помощь самым беззащитным и беспомощным людям. Пандемия останется угрозой для каждого, пока ни будут защищены все. Важнейшей превентивной мерой должно послужить увеличение масштабов помощи в области обеспечения средств к существованию и социальной защиты. Если не удастся этого сделать, то мы не вырвемся из замкнутого круга отчуждения, насилия и конфликтов.