«Настало время признать законы войны политическим приоритетом»

Речь президента МККК Мирьяны Сполярич в Женевском институте международных отношений и развития, Женева, 28 ноября 2022 г.

Дамы и господа!

Уважаемые коллеги!

Я с большой радостью обращаюсь сегодня к вам. Это мое первое публичное выступление в качестве президента Международного Комитета Красного Креста.

Одна из моих главных обязанностей как президента ˗ рассказывать о том, в чем нуждаются пострадавшие от конфликта люди тем, кто может улучшить их положение.

Первые несколько недель я активно знакомилась с тем, как осуществляются наши главные гуманитарные операции. Я побывала на севере Мали, в Вашингтоне, Нью-Йорке, Париже. Кроме того, я посетила Дублин в связи с принятием важной декларации, призванной ограничить ущерб, причиняемый оружием взрывного действия в населенных пунктах.

За это короткое время мне показалось важным обратить внимание на два момента:

Во-первых, какой уровень человеческих страданий, вызванных конфликтом и насилием, можно считать допустимым?

На севере Мали люди не только жестоко страдают от насилия – их бедственное положение усугубляет климатический кризис. Я видела детей у которых нет ни пищи, ни одежды и никаких шансов на школьное образование.

В российско-украинском международном вооруженном конфликте мы наблюдаем неприемлемые масштабы разрушений, что ведет к бессмысленным страданиям гражданского населения.

И не только в этом конфликте: от Эфиопии до Йемена, от Афганистана до Израиля и оккупированных территорий, от Сирии до Сомали насилие с применением оружия становится всё более ожесточенным в результате развала экономики, приводящего к голоду и полному отчаянию.

Во-вторых, абсолютно ясно, для чего существует международное гуманитарное право и ведет свою деятельность МККК.

Во время конфликта льётся кровь, он уносит человеческие жизни. Суть конфликта – в дегуманизации, в уничтожении другого путем насилия.

Главной заботой становится выживание, и в этих условиях для гуманности остается мало места. Но именно для таких экстремальных обстоятельств и предназначается нейтральная и беспристрастная гуманитарная деятельность.

Международное гуманитарное право содержит минимальные стандарты гуманности, которые необходимо соблюдать во время вооруженного конфликта. Эти нормы должны применяться всеми сторонами, независимо от мотивов, по которым они участвуют в войне.

Я рада возможности говорить с вами в этот момент, поскольку вижу, что настало время принятия важных решений в мировом масштабе.

Отношения между могущественными государствами напряжены, и сохранить понимание ценности и легитимности многостороннего подхода в этой атмосфере отчуждения очень непросто.

Государства и СМИ говорят о широкомасштабном межгосударственном конфликте так, как будто он неизбежен. Всем нам по-прежнему угрожает ядерное оружие. По мере того, как шагает вперед наука, разрабатываются новые орудия смерти и разрушения.

Есть все основания для озабоченности в связи с возвращением на мировую арену межгосударственных конфликтов после долгого периода, когда большинство конфликтов имело внутригосударственный характер, нет никаких признаков ослабления тенденций, установившихся за два последних десятилетия.

Многие затянувшиеся конфликты продолжаются, некоторые из них становятся более ожесточенными.

Продолжают ускользать от ответственности вооруженные группы. То же самое можно сказать и о государствах, действующих руками других государств или негосударственных образований.

Стремительно развиваются технологии. Это вызывает вопросы о применении и толковании МГП в связи с кибероперациями, применением автономных систем вооружений и использованием космического пространства.

Накладывающиеся друг на друга глобальные финансовые проблемы, растущее неравенство и климатический кризис усугубляют эту непростую ситуацию.

При этом международное гуманитарное право соблюдается, мягко говоря, неравномерно.

Это также значит, что воюющие стороны очень часто пытаются исключить целые категории людей из сферы гуманитарной правовой защиты и что военные преступления происходят каждый день безнаказанно.

Вместе с тем, вступив в высокую должность президента МККК, я остаюсь реалисткой, сохраняя в то же время надежду на лучшее.

Конечно, есть серьезные, неотложные проблемы, и их надо решать.

Однако у нас есть нечто исключительно ценное: международный консенсус.

Все государства мира без исключения подписали Женевские конвенции.

Все государства свободно и добровольно согласились соблюдать юридически обязательные нормы, которые в них прописаны.

Все государства решили, что независимо от того, какие обстоятельства приводят к войне, ограничение гуманитарных последствий – правовое обязательство, от которого нельзя отмахнуться.

Сейчас, когда разобщенность мешает многостороннему подходу, мы не должны недооценивать значение признания в масштабах всего мира основных норм, регулирующих ведение вооруженных конфликтов.

Пусть мирное будущее сегодня вызывает сомнения, мы не должны ставить под вопрос господствующую в мире убежденность в том, что у войны есть пределы.

Напротив, сейчас настало время признать законы войны политическим приоритетом; воспользоваться этим уникальным консенсусом и дать возможность международному гуманитарному праву выполнить ту задачу, которую оно предназначено выполнить в такой момент истории, когда самое страшное кажется вполне вероятным.

Сегодня я предлагаю для этого три способа.

Первый: мы должны сохранить наши достижения, которые дались нам ценой огромных усилий.

Слишком часто установки и методы государств, выраженные в заявлениях, политических программах или позициях на многосторонних переговорах, ослабляют толкование права.

Мы признаем, что некоторые государства всегда будут заинтересованы в создании новых исключений из применения предусмотренных МГП средств защиты в угоду непосредственной политической цели.

В последние десятилетия мы бесконечно слышим, как борьба с терроризмом используется в качестве предлога для того, чтобы охарактеризовать ту или иную ситуацию как настолько уникальную, что МГП с ней просто не справится или, хуже того, что некоторые люди настолько чудовищны, что не заслуживают защиты МГП.

Откровенно говоря, это одна из причин того, что на северо-востоке Сирии появился лагерь, в котором десятки тысяч детей из десятков стран оказались брошенными на произвол судьбы в нечеловеческих условиях на глазах у всего международного сообщества.

Мы также признаем, что некоторые государства и негосударственные вооруженные группы ставят под сомнение легитимность международного гуманитарного права: они считают, что МГП навязывается из-за рубежа, и прибегают к этому доводу, чтобы подорвать его действенность.

Но разве принцип гуманности не является универсальным?

Гуманность существует с давних времен. Соотношение сил в любой ситуации может поменяться на противоположное. Ни одно государство не застраховано от того, что его бойцы, гражданские лица или города не окажутся во власти противника.

И когда их собственные граждане окажутся в уязвимом положении, государства будут против того, чтобы нормы, которые могут спасти людям жизнь, были обессмыслены непродуманными исключениями.

Не будем забывать и о том, что последствия войны не удержать государственными границами. Миллионы людей в мире вынуждены были, спасаясь от смерти, бежать в более безопасные страны. В последние месяцы мы также наблюдаем надвигающийся продовольственный кризис в Африке, а в Европе – нехватку электричества и газа.

Об этом страшно думать, но мы знаем, что последствия любого применения ядерного оружия будут ощущаться на огромных территориях и вызовут необратимые разрушения.

Иными словами, все эти проблемы так или иначе касаются всех. Международное гуманитарное право защищает каждого, оно защищает всех нас.

Если говорить о конкретных действиях, то, чтобы сохранить наши достижения, мы не должны молчать, мы должны использовать все возможности, чтобы подтвердить универсальный характер и актуальность МГП: многосторонние форумы, беседы с лидерами, с представителями академических кругов.

Мы не должны позволять политическим требованиям текущего момента ослаблять действенность правовых формулировок, которые получили всеобщее признание и закреплены в договорах.

Мы также должны уверенно ссылаться на нормы МГП: независимо от того, насколько отличается последующий вооруженный конфликт от всех предыдущих, МГП соответствует своей цели, и надо положить конец попыткам поставить его актуальность под сомнение.

Второй: готовность имеет критически важное значение, но мне хотелось бы более подробно остановиться на превентивной деятельности. Превентивная деятельность для МККК означает подготовку всех инструментов, которые понадобятся для обеспечения соблюдения МГП, если возникнет вооруженный конфликт.

В рамках превентивной деятельности обеспечивается принятие государствами законодательных актов для имплементации МГП, проводится подготовка военнослужащих по правилам ведения войны, отдаются приказы, не нарушающие нормы этого права, создается культура ответственности.

Это значит, что государства должны планировать размещение лишенных свободы лиц в достойных условиях, обеспечивать им правовую защиту и предотвращать исчезновения; это значит, что государства должны использовать такие методы выбора целей, которые будут исключать жертвы среди гражданского населения и не допускать ущерба жилым домам, школам, больницам и культурным ценностям; это значит, что государства должны планировать военные операции так, чтобы не причинять ущерба инфраструктуре жизнеобеспечения, в частности, здравоохранения и водоснабжения.

Превентивная деятельность также предполагает политическую волю государств проводить расследования действий вооруженных сил, внимательно изучать факты, связанные с заявлениями о нарушениях МГП.

Эффективные расследования проводятся не только с целью сдерживания и наказания за нарушения, но и помогают определить системные недочеты и позволить вооруженным силам скорректировать свой курс.

МККК тесно сотрудничает с государствами, оказывая им помощь в сфере законодательства, призывая подписывать новые договоры, а также проводя обучение их военнослужащих, судей, парламентариев и дипломатов праву войны.

Предотвращение нарушений МГП должно быть неотъемлемой частью любой деятельности государств по подготовке к конфликтам будущего.

Третье: мы должны принять действенные меры для решения проблемы несоблюдения международного гуманитарного права

МГП – живая отрасль права, и оно соблюдается постоянно. Ущерб, который благодаря этому не причиняется, трудно количественно оценить.

Вне всякого сомнения, в более чем ста вооруженных конфликтах, которые происходят сейчас на планете, благодаря применению МГП участвующими в них сторонами удалось сберечь жизнь и имущество гражданских лиц, предотвратить пытки и исчезновения, защитить больницы и не допустить применения наиболее страшных видов оружия.

Сотрудники МККК ежедневно своими глазами видят, как МГП защищает людей. Сама наша деятельность – посещение содержащихся под стражей, репатриация останков умерших, помощь больницам, свободное перемещения через линию фронта, чтобы помочь нуждающимся и зафиксировать заявления о нарушениях – возможна лишь потому, что МГП реально работает.

И все же вопиющие нарушения его основополагающих норм совершаются регулярно. Пытки порой являются частью стратегии. Гражданских лиц подвергают нападениям, чтобы посеять страх. Безжалостно разрушают больницы. Оскверняют памятники культуры.

Из всех проблем, стоящих перед МГП сегодня, самой острой является его несоблюдение.

И реагировать на это надо четко и недвусмысленно. Слишком часто военные преступления вместо решительного отпора встречают неопределенную реакцию.

Актуально ли еще международное гуманитарное право?

Придает ли кто-то значение Женевским конвенциям?

Наблюдатели, руководствующиеся лучшими побуждениями, ставят под вопрос эффективность МГП перед лицом нарушений его важнейших принципов.

Когда нарушается право, надо не исправлять его, надо принуждать к его применению.

И для этого существует много способов.

В первую очередь, стороны в вооруженном конфликте должны проводить эффективное расследование и при необходимости преследовать нарушителей в судебном порядке.

В эпоху коалиций и партнерских операций государства, оказывающие поддержку, должны убедиться, что они не содействуют нарушениям МГП. Они, как никто другой, могут использовать свое влияние, чтобы положить конец нарушениям, совершаемым их партнерами.

Для государств, предоставляющих оружие сторонам в вооруженном конфликте, созданы нормы, регулирующие его передачу, чтобы оно не оказалось в руках нарушителей.

И даже государства, не причастные к конфликту и расположенные далеко от театра военных действий, имеют в своем распоряжении определенные инструменты.

Дипломатическое и другие виды давления со стороны государств могут помочь убедить сторону в вооруженном конфликте начать соблюдать право. 

Женевские конвенции и доктрина универсальной юрисдикции дают любому государству право преследовать в судебном порядке лиц, подозреваемых в военных преступлениях, когда они пересекают государственную границу, независимо от того, где произошло преступление.

Кроме того, существуют международные трибуналы и механизмы мониторинга, со своими сильными и слабыми сторонами, со своими ограничениями. Таким образом, в распоряжении государств есть множество инструментов для борьбы с несоблюдением международного гуманитарного права.

Архитекторами законов войны являются сами государства. Вместо того, чтобы сомневаться в своей способности применить эти созданные ими законы, государства должны настойчиво обеспечивать их применение.

МККК со своей стороны действует в рамках МГП, способствуя его соблюдению. Наш двусторонний конфиденциальный диалог с государствами и негосударственными вооруженными группами в области предоставления защиты имеет своей целью привлекать внимание к заявлениям о нарушениях и энергичное содействие принятию мер для исправления положения.

Мы выходим на контакт с негосударственными вооруженным группами независимо от их целей или структуры, чтобы напомнить им о главнейших принципах гуманности и их обязательстве щадить гражданских лиц, заботиться о раненых и уважать человеческое достоинство лиц, содержащихся под стражей.

Работая в режиме конфиденциальности, МККК может оказывать поддержку государствам в привлечении лиц, виновных в международных преступлениях, к ответственности, информируя все стороны в конфликте об их обязательстве расследовать нарушения и преследовать нарушителей.

Дамы и господа!
Уважаемые коллеги!

В заключение мне хотелось бы сказать следующее:

Для большинства государств в мирное время вооруженный конфликт – это что-то из учебников истории. Однако для нас – для Международного Комитета Красного Креста – вооруженный конфликт был и остается повседневной реальностью.

С самого своего основания МККК живет в постоянном контакте с воюющими сторонами.

И сегодня, когда я говорю, что нынешний международный климат грозит катастрофой, я делаю это, опираясь на опыт множества моих мужественных коллег.Сейчас, когда государства готовятся к возможным конфликтам будущего, они рискуют сделать это будущее более вероятным. Мы не можем позволить себе жить в мире, где различные могущественные государства считают вооруженный конфликт политическим инструментом, а массовые жертвы гражданского населения – неизбежным побочным эффектом войны.

Если нынешнее противостояние приведет к войне, ее последствия, в том числе гуманитарные, будут более чем катастрофическими. И ни МГП, ни МККК, ни даже все гуманитарное движение мира не сможет сколько-нибудь существенно смягчить страдания, которые она принесет человечеству.

Ответственность за наше общее будущее несут государства.

Как руководитель гуманитарной организации, я всегда буду избегать вмешательства в решение политических вопросов. Но я буду при любой возможности умолять государства помнить о своей ответственности за поддержание мира. Мы будем делать свою работу – распространять знания и информацию о МГП, помогать государствам в выполнении их обязанности предотвращать нарушения, а также предоставлять защиту жертвам вооруженных конфликтов, как гражданским, так и военнослужащим, когда такие конфликты будут происходить.

Все государства, как участники Женевских конвенций, обязаны, прежде всего, не допускать войны, а если она все же начнется, - максимально облегчать страдания ее жертв.

В этом государства должны добиться успеха.

И гуманитарные организации, и общество в целом не должны неосознанно давать им возможность не выполнять своего обязательства. Это относится и ко мне, и к вам, и к СМИ, и к лидерам сообществ, к ведущим игрокам делового мира, и к ученым.

Женевские конвенции были созданы для всех нас, и все мы должны выполнить те задачи, которые они перед нами ставят. У нас нет права даже на минуту поддаться унынию.

Избегать войны – императивное требование. Даже когда войны начинаются, соблюдение международного гуманитарного права было и остается единственным способом сохранить минимум гуманности, предотвратить наиболее вопиющие зверства и, наконец, помочь вернуться к миру и процветанию.