Почему Договор о запрещении ядерного оружия имеет значение?

22 января 2021 г. вступил в силу Договор о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО) — первый инструмент международного гуманитарного права, направленный на смягчение катастрофических гуманитарных последствий применения и испытания ядерного оружия.

Этот день – настоящая победа для человечества, к которой борцы за мир шли десятилетиями. Данное событие по праву может принадлежать к разряду первых хороших новостей 2021 г. Магнус Лёвольд, советник МККК по вопросам политики в сфере ядерного оружия, рассказывает, почему этот договор имеет такое значение, что изменится после его вступления в силу, и чего ждать дальше.

1. Какие страны ратифицировали Договор?

По состоянию на 22 января 2021 г. 51 государство мира ратифицировало ДЗЯО или присоединилось к нему:

Кроме того, 37 стран подписали Договор, но еще не ратифицировали его, и около 40 государств поддержали Договор в ООН, однако пока не подписали и не ратифицировали его. МККК старается содействовать тому, чтобы государства предпринимали шаги для ратификации данного Договора или присоединения к нему. Наша работа не будет окончена до тех пор, пока все государства не присоединятся к Договору.

2. Что запрещает Договор?

После вступления в силу договора о ядерном оружии — или, как он называется официально, Договора о запрещении ядерного оружия, — запрещается применять ядерное оружие или угрожать его применением, разрабатывать, испытывать, изготавливать, приобретать, иметь во владении или накапливать его.

Кроме того, Договор запрещает каким-либо образом помогать, поощрять и побуждать кого бы то ни было к осуществлению любой деятельности, запрещенной Договором. С 22 января 2021 г. Договор становится юридически обязательным для 51 государства, которое ратифицировало его или присоединилось к нему, а в будущем он станет обязательным для других государств после их присоединения.

Договор — это первый инструмент международного права, помогающий смягчить катастрофические гуманитарные последствия применения и испытания ядерного оружия, в частности, он требует, чтобы государства оказывали помощь пострадавшим от ядерных испытаний и применения ядерного оружия, а также проводили очистку зараженных районов. Договор закрепляет в виде закона сложившееся на международном уровне — как в правительственных кругах, так и в гражданском обществе — твердое понимание того, что любое применение ядерного оружия — по каким бы ни было причинам — неприемлемо.

Четко и однозначно запрещая ядерное оружие, ДЗЯО посылает мощный сигнал о том, что применение ядерного оружия не только недопустимо с нравственной и гуманитарной точки зрения, но и незаконно в соответствии с международным гуманитарным правом (МГП).

3. Заставит ли Договор государства уничтожить их ядерное оружие?

И да, и нет. Вступление ДЗЯО в силу означает, что положения Договора будут иметь обязательную юридическую силу для государств, ратифицировавших его или присоединившихся к нему. Государства, обладающие ядерным оружием, должны будут либо уничтожить свое ядерное оружие перед присоединением к Договору, либо взять на себя обязательство сделать это «в соответствии с юридически обязывающим, предусматривающим конкретные сроки планом» проверяемой и необратимой ликвидации программы ядерного оружия.

Однако для этого ядерные державы должны присоединиться к Договору, чего они пока не сделали.

4. Теперь, когда Договор о запрещении ядерного оружия вступил в силу, что именно изменится? Удастся ли свести ядерную опасность к нулю?

Уже сейчас международная общественность серьезно настроена против возможного применения ядерного оружия. Эта убежденность выводит ядерное оружие за пределы категории приемлемых вооружений с моральной, гуманитарной, а теперь еще и с правовой точки зрения. Отчасти из-за этого ядерное оружие не применялось после ядерной бомбардировки Хиросимы и Нагасаки в 1945 г. Но поскольку оно все еще существует, остается и риск того, что однажды оно снова будет применено: случайно, по ошибке или намеренно. Сегодня мы видим, что риск применения ядерного оружия возрастает.

Не стоит питать иллюзий: вступление ДЗЯО в силу — это знаменательное достижение и значительная победа, но оно обозначает новое начало — а не завершение — наших усилий по приданию более категоричного характера недопущению применения ядерного оружия. Следовательно, было бы ошибочно ожидать, что ДЗЯО поможет освободить мир от ядерного оружия уже завтра. Вместо этого следует рассматривать ДЗЯО как гуманитарную, моральную и правовую отправную точку долгосрочных усилий по достижению разоружения и нераспространения ядерного оружия. Так работает международное право.

Нормы, установленные в прошлом другими документами, запрещающими применение оружия, оказали влияние на политику государств, компаний и банков в странах, которые не присоединились к таким договорам. Запреты, сформулированные в ДЗЯО, устанавливают четкий стандарт — ориентир для оценки всех усилий по освобождению мира от ядерного оружия.

5. Ни одно из государств, владеющих ядерным оружием, не подписало Договор. Каковы будут последствия для этих государств?

Договор о запрещении ядерного оружия придает еще более категоричный характер недопустимости применения такого оружия. Таким образом, Договор усиливает давление на ядерные державы, которое побудило бы их сократить или уничтожить свои ядерные арсеналы в соответствии с их международными обязательствами и обязанностями, в частности по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

Договор также предоставляет структурам, выступающим за запрет и уничтожение ядерного оружия, мощный инструмент влияния. Независимо от того, сколько времени представляется необходимым для построения мира, свободного от ядерного оружия, нужна четкая норма, объявляющая такое оружие незаконным.

6. Что будет с государством, которое несмотря на это решит нанести ядерный удар?

Учитывая, что любое применение ядерного оружия с большой вероятностью приведет к гуманитарной катастрофе невиданного масштаба, ядерный удар будет осужден широкой международной общественностью и встречен с ужасом. Ядерное оружие не применяется уже 75 лет во многом из-за разрушительных последствий, с которыми невозможно справиться. Как заключил МККК, в связи с катастрофическими гуманитарными последствиями крайне сомнительно, что применение ядерного оружия в каких-то ситуациях может укладываться в рамки международного гуманитарного права. Кроме того, именно эти последствия вынуждают нас действовать прямо сейчас, чтобы в первую очередь предотвратить ядерную катастрофу, сделав применение и испытание ядерного оружия невозможным.

7. В чем заключается основная разница между Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и Договором о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО)? Что дает ДЗЯО по сравнению с ДНЯО?

Предлагая пути уничтожения ядерного оружия, ДЗЯО становится конкретным шагом на пути выполнения обязательств по разоружению в рамках ДНЯО. Однако ДНЯО обычно считают «большой сделкой», в рамках которой неядерные государства отказались от разработки ядерного оружия, среди прочего, в обмен на правовые обязательства со стороны ядерных держав по разоружению и последующей ликвидации ядерного оружия. Что касается ДЗЯО, то он безоговорочно и полностью запрещает ядерное оружие, и это касается всех государств-участников независимо от того, владеют ли они ядерным оружием на момент присоединения к договору.

Что важно, ДЗЯО также запрещает применение ядерного оружия, в то время как как положения ДНЯО касаются передачи, производства и приобретения этого оружия.

8. Не подрывает ли ДЗЯО действие ДНЯО?

Напротив, ДЗЯО не только не подрывает действие ДНЯО, но и служит целям дополнения и поддержки задач в области разоружения и нераспространения ядерного оружия, определенных ДНЯО. Так, явное и полное запрещение ядерного оружия, предусмотренное ДЗЯО, создает дальнейшие условия, препятствующие его распространению. Договор представляет собой конкретный шаг на пути выполнения содержащихся в ст. VI обязательств по ведению переговоров об эффективных мерах по ядерному разоружению.

Стремление сохранить ДНЯО в качестве важнейшего инструмента приложения усилий по ядерному разоружению должно реализовываться через обеспечение полного и эффективного выполнения обязательств, определенных ст. VI, и, в частности, обязательств в области разоружения и снижения рисков, включенных в план действий, принятый на конференции 2010 г. по рассмотрению действия ДНЯО.

9. Каким будет следующий шаг в борьбе с ядерным оружием?

Вступление в силу ДЗЯО положит новое начало нашим усилиям по освобождению мира от ядерного оружия. В ближайшие годы и десятилетия мы должны вести работу по оказанию содействия присоединению к запретам, установленным Договором. Это наша текущая задача. Каждая подпись и каждая ратификация помогут нам подойти ближе к реализации потенциала этого Договора. Мы должны убедиться, что его положения строго соблюдаются государствами-участниками.

Кроме того, мы должны призывать ядерные державы и их союзников принимать меры по снижению риска применения такого оружия, в частности, вывести его из состояния повышенной боевой готовности и сократить его роль в политике обеспечения государственной безопасности и военных доктринах, а в долгосрочной перспективе подписать и ратифицировать Договор.

В практическом смысле вступление в силу ДЗЯО будет содействовать его скорейшей имплементации, заставляя присоединившиеся государства выполнить обязательства: объявить в течение месяца, владеют ли они ядерным оружием, и, если это так, объяснить, как они планируют ликвидировать свои ядерные арсеналы. Первое заседание государств-участников должно быть организовано в течение одного года после вступления Договора в силу. Это создаст пути привлечения большего количества государств-участников и даст важную возможность обсудить способы оказания эффективной помощи жертвам и пострадавшим от ядерных испытаний и применения ядерного оружия, а также средства, позволяющие восстановить районы, которые были подвержены радиоактивному заражению.

Наконец, мы не должны забывать, что страдания жертв и разрушения, вызванные применением ядерного оружия, — самая серьезная причина для его запрещения и уничтожения. Поэтому мы должны и дальше повышать осведомленность о катастрофических гуманитарных последствиях применения ядерного оружия и необходимости защищать сегодняшнее и будущие поколения от этого единственного в своем роде страшного оружия. Мы не можем подготовиться к катастрофическим последствиям применения ядерного оружия. То, к чему невозможно подготовиться, необходимо предотвратить. На сегодняшний день

Договор подписали 86 государств, а 51 государство ратифицировало его или присоединилось к нему. Наша работа не будет окончена до тех пор, пока все государства не присоединятся к Договору.

10. Почему следует запретить ядерное оружие?

Ядерное оружие необходимо запретить, поскольку оно приводит к неприемлемым гуманитарным последствиям и представляет угрозу для человечества. В реальности международное сообщество просто не может надеяться на то, что когда-нибудь ему будет под силу справиться с последствиями применения ядерного оружия. Ни одна страна не готова иметь дело с гуманитарной катастрофой, вызванной применением ядерного оружия. Для последствий ядерного взрыва — в частности, разносимых ветром радиоактивных осадков — не существует государственных границ.

Точно так же ни одна международная структура не сможет справиться должным образом ни с чрезвычайной ситуацией гуманитарного характера, требующей немедленных мер, ни с долгосрочными последствиями применения ядерного оружия (особенно если ударам подверглись населенные районы или близлежащие территории), ни оказать необходимую помощь пострадавшим. Из-за масштабных разрушений и большого числа пострадавших, скорее всего, создать подобный потенциал реагирования будет невозможно, даже если сделать такую попытку.

11. Каковы будут конкретные последствия ядерной конфронтации?

Во-первых, взрывная волна, световое излучение, радиация и радиоактивные осадки, распространяющиеся в результате ядерного взрыва, приводят к гибели бесчисленного множества людей и оказывают на человеческий организм губительное воздействие краткосрочного и долгосрочного характера, при этом современная медицина не способна смягчить такое воздействие каким-либо существенным образом.

Помимо этого, если произойдёт ядерный взрыв, особенно в населенном районе или поблизости от него, вероятно, это вынудит население массово покидать свои дома и нанесет долгосрочный урон окружающей среде, инфраструктуре, социально-экономическому развитию и социальному порядку. На восстановление инфраструктуры и экономической деятельности, торговли, коммуникаций, работы медицинских учреждений и школ понадобится несколько десятилетий.

Наконец, современные технологии моделирования окружающей среды говорят о том, что даже «ограниченное» применение сотни ядерных боеприпасов, помимо распространения радиации по всему миру, приведет к охлаждению атмосферы, сокращению вегетационного периода, нехватке продовольствия и голоду в планетарном масштабе. Вот почему ядерное оружие представляет угрозу не для какой-то отдельной страны, а для человечества в целом.

12. Что может сделать каждый, чтобы поддержать ратификацию ДЗЯО в своем государстве/других государствах?

Граждане могут повышать осведомленность о том, что поставлено на карту, привлекая внимание к теме ядерного оружия в рамках деятельности гражданских, религиозных, социальных и других организаций, членами которых они являются, делиться соответствующими материалами МККК в социальных сетях и тем самым распространять информацию, а также направлять письма в местные СМИ, рассказывая о своих опасениях.

В зависимости от того, где эти люди живут, они могут обратиться к политикам и тем, кто оказывает на них влияние, с призывом выполнить долгосрочные обязательства по сокращению и уничтожению арсеналов ядерного оружия, присоединиться к Договору о запрещении ядерного оружия и срочно начать работать над тем, чтобы сократить риски возможного применения такого оружия.