Президент МККК: "Мы видим неудачу глобальных и коллективных усилий по защите гражданского населения в вооруженных конфликтах"
Эти войны, последствия которых усугубляются применением в жилых районах оружия взрывного действия большой мощности, ведут к огромным человеческим жертвам, что мы считаем неприемлемым.
От такого оружия страдают все – дети, женщины, мужчины, оно причиняет ущерб жилым домам, школам и больницам, а из-за большого радиуса поражения его воздействие распространяется далеко за пределы цели.
Последствия его применения оказываются еще более масштабными в городских условиях, где военные объекты, гражданское население и гражданские объекты часто находятся в непосредственной близости друг от друга.
Сотрудники МККК, работающие на местах, становятся свидетелями того, как сотни мирных жителей гибнут или получают ранения, в результате часто оставаясь инвалидами на всю жизнь или страдая от серьезных психологических травм. Города превращаются в руины, разрушаются жилые дома, инфраструктура, школы и объекты культуры, люди лишаются источников дохода. Перестают работать службы, обеспечивающие жизнедеятельность населения, и люди лишаются питьевой воды, ухудшаются санитарные условия, прекращается электроснабжение, становится невозможно получить медицинскую помощь. Все это влечет за собой еще больше смертей, увеличивается число заболевших, людям приходится бросать свои дома, развитие откатывается на десятилетия назад.
В последние два года МККК отмечает рост числа жертв военных действий и применения оружия взрывного действия большой мощности. И с этим уже нельзя мириться.
Важно понимать, что все эти факты вызывают серьезные вопросы о том, как государства и негосударственные вооруженные группы толкуют и применяют нормы международного гуманитарного права (МГП), регулирующие порядок ведения военных действий.
Данные нормы МГП призваны защищать гражданское население от смертоносных последствий военных действий. Они строятся на основополагающем принципе проведения различия, который требует, чтобы все стороны в конфликте всегда проводили различие между гражданским населением и комбатантами, между гражданскими и военными объектами. Они запрещают атаковать гражданских лиц и гражданские объекты, запрещают неизбирательные нападения.
Более того, принципы соразмерности и принятия мер предосторожности предусматривают защиту гражданских лиц и гражданских объектов от угрозы случайного ущерба при нападении на военные объекты. В ходе военных операций стороны обязаны всегда проявлять заботу о том, чтобы щадить гражданское население и гражданские объекты. Запрещены нападения, если, как ожидается, они повлекут за собой случайный ущерб гражданским лицам и гражданским объектам, который может оказаться чрезмерным или которого можно было бы избежать или свести к минимуму.
При этом мы видим, как из положений МГП делаются исключения, из-за чего определенные категории лиц вообще лишаются защиты. Мы видим, как в попытках обосновать неприемлемое толкование принципа соразмерности стороны ведут споры и аргументируют свои действия, при этом не принимаются практически возможные меры предосторожности, демонстрируется иное поведение, не соответствующее нормам МГП. Мы видим, что стороны все чаще руководствуются соображениями военной необходимости, пренебрегая заботой о том, чтобы щадить гражданское население, и обращают слишком мало внимания на защитное предназначение МГП. Начиная все свободнее толковать эти нормы МГП, они создают опасный прецедент, который приведет к трагическим последствиям для всех нас.
Напротив, все стороны в вооруженных конфликтах обязаны всегда строго соблюдать эти принципы и нормы, в том числе и применяя оружие взрывного действия в жилых районах.
Мы поддерживаем Политическую декларацию об усилении защиты гражданских лиц от гуманитарных последствий применения оружия взрывного действия в населенной местности, в которой подчеркивается необходимость полного соблюдения норм МГП как способа защитить гражданское население и гражданские объекты, а также избежать причинения им ущерба или, во всяком случае, свести его к минимуму.
МГП в целом не запрещает применять оружие взрывного действия большой мощности в жилых районах, однако его использование там с большой вероятностью окажет неизбирательное воздействие, и в зависимости от конкретных обстоятельств нормы МГП могут запрещать подобное его применение. На этих же соображениях основаны давние призывы МККК и всего Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца ко всем сторонам в вооруженных конфликтах, как к государствам, так и к негосударственным вооруженным группам, воздерживаться от применения оружия взрывного действия большой мощности в населенных пунктах. Такое оружие не должно применяться в жилых районах, если нет возможности принять достаточные меры, чтобы ограничить радиус его воздействия и снизить последующий риск причинения ущерба гражданскому населению и гражданским объектам.
С этой точки зрения мы считаем данную декларацию принципиально новым достижением. Она признает те неимоверные страдания, которые причиняет людям такое оружие, что делает ее первым документом, который прямо призывает государства взять на себя обязательства ограничить его применение.
Декларация признает, что, кроме соблюдения правовых норм, для эффективной защиты гражданского населения требуется, чтобы государства и стороны в вооруженных конфликтах пересмотрели и усовершенствовали свою политику и практику в области защиты гражданского населения в ситуациях вооруженных конфликтов, в ходе которых в жилых районах применяется оружие взрывного действия.
МККК приветствует такого рода политические обязательства. Каждый день из многих уголков мира приходят напоминания об ужасных последствиях военных действий в населенных районах, что подчеркивает актуальность и злободневность данной декларации. Но учитывая реальный ход вооруженных конфликтов, мы должны трезво оценивать действительность и признать, что потенциал декларации, способный спасти жизни людей, может быть реализован только при соблюдении следующих условий:
- все присоединившиеся к ней страны будут строго придерживаться ее буквы и духа;
- все стороны в вооруженном конфликте, включая негосударственные вооруженные группы, будут полностью соблюдать все изложенные в ней обязательства;
- все воюющие стороны будут добросовестно толковать нормы МГП, в том числе регулирующие порядок ведения военных действий, и осознавать защитный характер этой отрасли права.
Конечно же, важно, что мы говорим. Важны взятые на себя политические обязательства. Но они служат слабым утешением для людей по всему миру, страдающих от ужасов бомбардировок. Нам необходимо срочно добиться ощутимых изменений на местах. И чтобы они произошли, мы призываем всех вас принять для этого конкретные меры и здесь в Осло, и по возвращении в свои столицы.