红十字国际委员会主席：“我们正在目睹国际社会在保护武装冲突中的平民方面的集体失败”

在人口密集区使用重型爆炸性武器加剧了这些战争造成的人类代价，这是不可接受的现实。

重型爆炸性武器的大范围影响往往远远超出其本来的预定攻击目标，且会导致包括儿童、妇女和男人在内的每一个人以及包括房屋、学校和医院在内的所有物体都处于危险之中。在城市环境中，军事目标、平民和民用物体混杂在一起，此类攻击会造成毁灭性的人道后果。红十字国际委员会的一线团队目睹了许多平民的伤亡，他们往往留下终身残疾或严重的精神创伤。城市被夷为平地；房屋、基础设施、学校和文化遗址遭到毁坏；人们的谋生手段丧失殆尽；人类生存所必需的服务设施陷入瘫痪，导致整个地区的居民无法获得水、卫生设施、电力或医疗服务——由此造成更多的死亡和疾病，引发流离失所，使发展成果倒退数十年。

重要的是，这引发人们严重质疑使用此类武器的国家和非国家武装团体如何解释和适用规制敌对行动的国际人道法规则。

这些国际人道法规则旨在保护平民免于陷入敌对行动的致命危险之中。它们源于最主要的区分原则，该原则要求冲突各方在任何时候都要区分平民和战斗员，区分民用物体和军事目标。不得针对平民或民用物体实施攻击，且禁止不分皂白的攻击。

此外，比例原则和预防措施原则为平民和民用物体提供保护，使其免受攻击军事目标时所产生的附带伤害所带来的危险。在开展军事行动时，必须始终注意不伤害平民和民用物体。如果攻击可能会对平民和民用物体造成过度的附带伤害，或是造成本可避免或最小化的过分伤害，则应禁止此类攻击。

此外，我们仍然看到国际人道法的例外情况正在剥夺对整类人员的保护。我们看到有人援引交易和互惠论点，试图为以下行为进行辩解：对比例原则进行不可接受的法律解释、不采取可行的预防措施、以及其他不遵守国际人道法的行为。我们看到，军事必要性越来越得到强调，这不利于避免伤害平民生命，而且对国际人道法的保护目的极少关注。随着武装冲突各方越来越灵活地解释国际人道法的这些原则，他们开创了一个危险的先例，会给所有人带来悲剧性的人道后果。

在这方面，我们赞赏《关于加强保护平民免遭在人口密集区使用爆炸性武器造成的人道主义后果的政治宣言》（以下简称《宣言》）强调充分遵守国际人道法的重要性，将其作为保护平民和民用物体、避免并在任何情况下尽量减少对平民造成伤害的一种手段。

对于在人口密集区使用重型爆炸性武器，虽然国际人道法没有一般性禁止规定，但这种使用很可能产生不分皂白的效果；而且根据具体情况，国际人道法规则很可能禁止使用此类武器。因此，红十字国际委员会和更广泛的国际红十字与红新月运动长期以来一直呼吁作为武装冲突方的所有国家和非国家武装团体，避免在人口密集区使用重型爆炸性武器。除非能够采取充分的缓解措施，限制重型爆炸性武器的大面积影响以及由此产生的伤害平民的风险，否则不应在人口密集区使用此类武器。

《宣言》承认，除了遵守国际人道法之外，有效保护平民还要求各国和武装冲突各方审查和改进相关国家政策和做法，从而在那些涉及在人口密集区使用爆炸性武器的武装冲突中保护平民。

红十字国际委员会欢迎这一政治承诺。世界各地发生的事情每天都在提醒我们城市战的恐怖，这凸显了《宣言》的相关性和紧迫性。然而，在武装冲突的现实中，我们必须清醒地认识到，《宣言》拯救生命的潜力只有在以下条件下才能实现：

• 所有支持《宣言》的国家落实《宣言》的规定和精神
• 武装冲突各方，包括非国家武装团体，充分遵守《宣言》的承诺，以及
• 所有交战方善意地解释国际人道法，包括其关于敌对行动的规则，将其作为旨在提供保护的法律体系。

言辞和政治承诺固然重要。然而，对于世界各地遭受恐怖轰炸的平民而言，它们并不能带来多少安慰。我们迫切需要的是切实的、实地的改变。我们呼吁诸位无论是在奥斯陆，还是回到各自国家的首都后，都能采取具体措施，实现这一改变。