红十字国际委员会主席：“人道豁免使得民众能够获得拯救生命的援助”

主席女士，

我衷心感谢爱尔兰和美国常驻代表团召集此次活动，以及他们所展现的卓越领导力。

安理会明确表示，即使各国决定实施制裁，也必须按照国际人道法的要求允许开展人道活动并为其提供便利。

联合国制裁中的人道豁免使得身处困境的民众能够获得拯救生命的援助。

与此同时，在人道豁免尚未得到完全实施的情况下，红十字国际委员会继续面临重重阻碍。

在一些地方，由于制裁造成的阻碍，我们仍难以获得零部件和材料以防止供水系统崩溃。如未能开展工作以确保人道危机地区关键基础设施的稳定运营，重建工作必将难上加难，甚或完全无法开展。

我们认识到，会员国展现了一定程度的信任，第2664号决议才能得以通过。

作为一个在受武装冲突和其他暴力局势影响的国家开展行动已达160多年的组织，红十字国际委员会深知在最困难的环境中保持中立、公正和独立的人道空间至关重要。

这一经验使我们能够建立强健的系统，以确保我们的活动抵及既定的受援对象。

诸位阁下，

正如联合国制裁是由成员国来实施一样，人道豁免也必须如此。

在国家和地区层面，该决议的执行已取得重大进展，但依然任重道远。

首先，我郑重敦促各国毫不延迟地全面实施第2664号决议。

红十字国际委员会为这些实施工作提供技术援助，并与各国合作以达成这一目标。

其次，自主制裁与联合国制裁一样，尽管并非有意为之，但都对人道行动造成阻碍。

无论多边制裁或单边制裁，其对人道行动的影响并无差别。各国应考虑将第2664号决议的规定纳入其制裁机制之中。

唯有如此，方能确保制裁符合各国在规制人道活动的国际人道法规则下的义务。值得赞赏的是一些国家已经开始采取此类行动。

最后，各国必须将在制裁领域表现出来的政治意愿拓展至与之密切相关的反恐条例领域。

数千万人生活在武装团体控制的地区，包括那些被各国认定为恐怖组织的武装团体。红十字国际委员会为许多面临冲突和暴力局势破坏性后果的此类民众开展工作。

通过在"基地组织-伊斯兰国"1267制裁机制中引入人道豁免条款，安全理事会认可，在被认定为恐怖分子的参与方开展活动或控制的地区，同样存在开展不受阻碍的人道行动的必要性。

按照目前的情况，反恐刑事立法也涉及受国际人道法保护的人道活动，从而阻碍人道工作者援助最需要帮助的人。

各位阁下：至关重要的是，应将这一时刻化为采取进一步行动的动力，依据国际人道法的构想，努力创造中立和公正的人道空间，以援助数百万急需帮助的人。

谢谢。